白洋河边的梦 ——桃源县白洋河村“一事一议”掠影

白洋河村位于桃源县枫树维吾尔族回族乡，千百年来，白洋河生生不息地滋润着这方福地，勤劳的村民们依水而居，日出而作，日落而息，老少怡然自得，勾勒了一幅令人艳羡的“世外桃源”美景。近年来，国家大力支持乡村公益事业的发展，白洋河村受惠于国家政策，实现了华丽转变。省道226线、渝张常高铁、沅澧快速干线横亘而过，现代农业产业规模化、“一事一议”财政奖补、美丽乡村建设等，为它带来了前所未有的发展契机。Nsw粤港澳生活网_品味粤港澳大湾区生活

白洋河村地处广阔的平原地带，有着良好的生态资源和农业生产优势，但是，基础设施的不完善一直是制约发展的“瓶颈”。近几年得益于“一事一议”财政奖补政策，老百姓的获得感得到进一步的提升，生产生活条件得到极大地改善。下面，就跟随笔者去倾听村民对“一事一议”财政奖补政策的评价。Nsw粤港澳生活网_品味粤港澳大湾区生活

声音一：白洋河是我们的母亲河，但她也有生气的时候，每逢雨季，村民就人心惶惶。今年，搭伴“一事一议”财政奖补政策的落实，在母亲河边修建了机埠，为每年都受洪灾的白洋河村民们上了“保险”。Nsw粤港澳生活网_品味粤港澳大湾区生活

白洋河边的一位老村民常年饱受天灾带来的痛苦，每次洪水来袭，他都要遭受巨大的损失。在“一事一议”征求意见时，他提出了自己的想法——建机埠、防内涝、保良田。“没想到，安居乐业的梦这么快就实现了，感谢共产党、感谢政府为白洋河村解决了最大的难题。”老村民发出了由衷的感谢。“一事一议”财政奖补政策是一项民生政策，为了使奖补政策真正地解决老百姓的困难，真正地促进乡村的发展，桃源县立足区位、资源、人文等优势，按照“规划先行、因地制宜、因村施策”的原则，合理制定奖补规划。通过项目库的建立，让基层干部早谋划、早部署，确保村内公益事业建设有计划、有步骤地开展。县财政按照“一事一议”奖补办法，合理、按规安排资金。每个村隔一年都会有一个建设项目，逐步实现了水泥道路“村村通”、沟渠“条条畅”、广播“村村响”。近7年来，白洋河村实施的“一事一议”财政奖补项目共5个，项目总投入118万元，其中财政奖补资金89万元，为村民的安居梦、发展梦、致富梦释放了红利。Nsw粤港澳生活网_品味粤港澳大湾区生活

声音二：乡村要发展，关键靠项目。“一事一议”财政奖补政策的规范性，使我们村干部吃了定心丸，不用争、不用抢，两年就能轮到一个项目，既促进了村级发展，又激发了村干部的工作动力。Nsw粤港澳生活网_品味粤港澳大湾区生活

白洋河村村支书曾建国在谈到“一事一议”财政奖补政策时神采飞扬，他对“一事一议”财政奖补政策信心十足，也对白洋河村的发展憧憬无限。桃源县对“一事一议”奖补政策的规范性工作下足了功夫，先后出台了《一事一议筹资筹劳管理制度》、《一事一议项目管理制度》、《一事一议资金管理办法》、《一事一议财政奖补工作流程》等制度，确保在程序上实现公益事业的最大效益——一是严格规划先行，结合全县城乡建设规划和美丽乡村建设愿景，按照“两年轮一回”的普惠制原则，建立财政奖补滚动项目库，有效避免了项目建设的随意性和盲目性，确保项目科学安排、有序推进。二是严守政策底线，主要明确了“三个不突破”，即奖补范围不突破，限于村内道路、小型水利设施和村容村貌改造等支农资金尚未覆盖的公益事业建设项目；筹资标准不突破，切实强化农民负担监管，严格执行15元∕人的一事一议筹资上限标准，并规定只筹资不筹劳；投资规模不突破，资金筹集有困难的项目一律不审批，投资规模超过筹补资金总额形成负债的项目一律不奖补。三是严控程序操作，按照“先议后批、先批后筹、先筹后建、先建后补”的原则，将工作流程设置成财政奖补项目申报表、竣工验收表、资金申请审批表、基本信息公示表等四张表格系统反映，做到“一个乡镇一本档案，一个项目一套表册”。Nsw粤港澳生活网_品味粤港澳大湾区生活

声音三：“一事一议”财政奖补政策刚实施时，村民们都采取观望态度，要老百姓从口袋里拿出钱来还要先看看是不是真有实效。现在不一样了，我们发现“一事一议”财政奖补是一项有实惠的政策，老百姓都积极地筹资，我作为一名组长，再也不用磨嘴皮求老百姓出钱了。Nsw粤港澳生活网_品味粤港澳大湾区生活

这位组长是深切感受过上世纪末收提留时的工作难度，刚开始实施“一事一议”财政奖补政策时，他心里也犯嘀咕，收老百姓的钱那可不是件容易的事！没想到，政策实施几年，老百姓感受到了政策的红利，也渐渐地由“要我筹”转变为“我要筹”。村民积极性地提高，除了奖补政策的利好，也得益于桃源县“一事一议”财政奖补政策机制的完善，赢得了广泛的群众基础。一是民主议事机制，按照“议”字当先、民主决策的原则，将财政奖补项目列入村务公开的内容，做到议前公开、议中公正、议后公示，凡未经村民议事程序和未公示的项目取消申报资格，确保奖补项目向群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的民生实事方面倾斜。二是长效管护机制，按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，把管养机制建立作为核拨奖补资金的必要审批条件，要求项目村做到管护人员、管护经费、管护责任“三明确”，并对奖补项目建成后的运行情况进行跟踪评估，将绩效作为安排后续项目的重要依据，确保了财政奖补项目发挥长效作用。三是示范带动机制，探索“一事一议”财政奖补工作新方式，提升财政奖补的示范效应和规模效应。桃源县按“照统一规划、统一监理、统一流程、统一评审、统一管护”的“五统一”原则， “普惠制”与“特惠制”灵活运用，既保证一定的试点面，让奖补政策的阳光照耀更多的老百姓，又集中财力抓重点村的建设，雪中送炭，锦上添花，村民的获得感得到大幅度地提升。Nsw粤港澳生活网_品味粤港澳大湾区生活

声音四：老百姓的钱都是辛辛苦苦的血汗钱，如果我们的钱没有用到公益事业上，我们怎么晓得？当看到村部公示栏张榜公布的明细，我放心了。Nsw粤港澳生活网_品味粤港澳大湾区生活

这是一位普通村民的心声，有资金就有可能产生腐败，老百姓的担忧也非无道理。为了解决老百姓的后顾之忧，桃源县财政局完善了一系列的监管政策，并多次组织开展支农政策培训，对全县所有村干部进行了财政奖补政策的业务轮训，进一步提升了政策操作水平。在监管阶段，桃源县着力于“一事一议”财政奖补项目实施的“议、筹、建、补”等各环节，不断加大管控力度。在具体操作中严守“五个关口”：一是严把审批关，从确定试点资格，到拨付奖补资金，严格执行“三个相符”原则，即：实际建设项目与申报奖补项目相符；实际筹资额度与筹资方案相符、实际投入额度与工程决算相符。对达不到“三个相符”的项目，奖补资金予以取消或扣减。二是严把验收关，建立健全奖补项目“三级验收”制度，先由村民议事小组组织群众自行验收，合格后申请乡镇验收；乡镇验收合格后，签署意见申报县综改办验收；县综改办会同县财政局、县经管局专业人员再进行实地验收，层层确保工程质量、资金效益。三是严把拨付关，县财政对财政奖补资金实行专账管理，专款专用，严格按照县综改办的验收结果、审批意见，将专项资金拨付到乡镇财政结算户，再由乡镇财政所点对点拨付到对应村、对应项目。四是严把公示关，实行“村务公开，民主管理”，实行全程监控，接受群众监督。五是严把考核关，将“一事一议”财政奖补工作纳入年度乡镇目标管理绩效考核，强化考核结果运用，实行考核结果双挂钩，即与财政所工作经费分配挂钩、与财政所评先评优挂钩。Nsw粤港澳生活网_品味粤港澳大湾区生活

“一事一议”财政奖补政策如一抹春风，拂开了桃源县建设美丽乡村之花，引导农村面貌朝着“天蓝、地绿、路畅、水洁、屋美、人欢”的目标推进。随着一处处“致富路”的连接、一条条“连心渠”的打通，一座座“感恩桥”的修筑，一盏盏“夜明灯”的点亮，白洋河村正朝着自己梦想的方向阔步前进，越来越美。(通讯员 吴阳）Nsw粤港澳生活网_品味粤港澳大湾区生活