常德市检察院专职委员阙兴中：检察技术工作现状及展望

“当前，以员额制为代表的司法体制改革的稳步推进，特别是即将开始的大部制改革，对检察技术工作势必造成一定的影响，检察技术工作面临被边缘化的趋势。”近日，常德市检察院专职委员阙兴中以常德市检察机关为例对检察技术工作谈一点认识。

2014年以来常德市检察机关的办案情况

2014年至2017年6月，常德市检察机关共办结检察技术案件3185件，其中不同意原鉴定意见，经过我院司法鉴定中心重新鉴定，被司法机关采信的案件6件，否定原鉴定意见，被司法机关采信的技术性证据审查案件24件，提出原鉴定瑕疵、问题的技术性证据审查案件127件。

当前常德检察技术工作现状

首先，检察技术机构萎缩。常德市检察机关检察技术机构及人员均存在的有四个基层院，机构存在但无专职技术人员的有四个基层院，澧县院作为改革试点院机构已裁撤合并，人员均在其他部门任职。

其次，检察技术人员流失。近年来，技术人员流失严重，2015年底，全市检察技术部门共有技术信息人员40名，目前，仅16人留在检察技术岗位，其中13人为技术类检察辅助人员。本轮改革中共有22名技术信息人员离开技术岗位，其中选择成为员额检察官7名、检察官助理5名、司法警察6名、司法行政人员4名，其中有17人具备鉴定资格。根据现在分类管理规定，非技术岗位人员不能兼职从事技术业务工作(没有授权，不能进入统一业务管理系统)，市院及基层院的检察技术工作将难以为继。

第三，检察技术人员前景堪忧，人心不稳。由于检察技术信息工作专业性强，上升渠道狭窄，政治、经济待遇与工作付出不成正比。如我院司法会计朱某某，有注册会计师、国际会计师、高级会计师、注册审计师、注册资产评估师、高级税务师等6个高级技术职称，能力强、业务精、业绩突出，曾参与蒋作敏、余远辉等大要案件的司法会计鉴定工作，受到高检院领导的高度赞扬，在全国检察机关都有一定影响，但仅作为普通检察辅助人员，劳动付出与劳动报酬极不对称。

近十年来，检察技术人员没有职称评定渠道，人社局不负责公务员系统的职称评定工作;检察院内部不组织职称评定，搭车公安的渠道也被切断。同时，职称与政治经济待遇不挂钩，职称再高，也不起任何作用，检察技术人员无法通过自身努力改变自己的政治经济待遇。同类工作，检察技术人员和社会上的技术人员的收入天差地别。此次司法体制改革，常德市38名技术人员流出22名，余下的16人也很无奈，所属几个区县市院保留技术部门的仅三个，其它的已并入相关部门。因为待遇低下，面向社会招录检察技术人员也非常困难，今年石门县院、津市市院面向社会各招录一名信息技术人员，因无人报名而导致公招流产。

第四，检察技术办案严重下滑。近三年来，由于检察技术人才流失，检察技术办案数急剧减少，2014年，常德市检察机关共办结检察技术案件1212件，2015年办结1094件，2016年办结648件。2016年以后，受改革的冲击，检察技术人员办案热情再度减退，办案数量大幅度减少。今年以来，技术办案数更是断崖式下滑，1月—6月，全市检察机关仅办结检察技术案件231件。

同时，检察技术监督严重缺失。2014年至2016年，常德市检察机关通过技术性证据审查和重新鉴定，改变原鉴定意见30件，全部被检察院或法院采信，避免了30件冤、假、错案发生。但由于鼎城、津市等院一直缺法医门类，导致全市每年近三分之一的技术性证据未能通过检察技术人员审查，仅仅通过承办检察官凭基本常识对涉及技术知识的部分进行表浅的审查，很多有问题、有瑕疵的检验鉴定在检察环节正常通关。如某院办理的故意伤害案中的鉴定意见，未经过检察技术人员审查即起诉至法院，法院认定该鉴定意见错误，作出了无罪判决。事后检察技术人员对该鉴定意见进行了审查，认为错误十分明显。据调查，检察机关技术性证据审查开展得不好的地方，司法鉴定质量普遍较低，各种矛盾纠纷也较多。可以肯定，改革后，由于检察技术工作的削弱和技术人员的大量流失，今后将会有更多的问题、瑕疵案件在检察环节正常通关，司法公信力将在无形中被削弱。

加强检察技术工作的必要性

阙兴中表示，从调研情况看，各基层院检察长、分管院领导都对当前检察技术工作现状十分担忧。从当前的情形看，检察技术工作的重要性主要体现在以下几个方面：

1.为检察办案直接提供证据

《中华人民共和国刑事诉讼法》第四十八条之规定的八大类证据中，与检察技术工作直接相关的至少有三大类，分别是鉴定意见、勘验检查笔录、视听资料和电子数据。通常情况下，检察官对刑事案件的办理主要是对公安等侦查机关移送的卷宗材料进行审查，对证据的客观性、真实性及关联性进行审查把关;检察技术人员不仅对三大类证据进行审查把关，还可以直接提供证据，在履行检察监督的过程中，发挥着无可替代的作用。

2.为检察监督提供技术支持

当下，公安鉴定机构对普通刑事案件中的死亡、损伤程度、伤残等级、DNA同一认定、毒化检验、痕迹、文字、印章等项目进行检验鉴定，但基层公安人少案多的情况普遍突出，可能会出现办案粗糙的情况。技术性证据往往关系到罪与非罪，此罪或彼罪，重罪或轻罪等重大问题，如若只有公安对该证据发声，则检察机关在案件审查中对技术类证据的审查监督将会缺失。

社会鉴定机构是营利性机构，容易受经济利益驱动，影响鉴定意见的客观公正性，尤其是在检察监督缺失、法院已无技术人员的情况下，这个问题越来越突出。且现行法律框架下鉴定人违法鉴定成本低，错案责任不被追究，部分鉴定人出具虚假鉴定的情况时有发生，而司法行政部门对社会鉴定机构主要进行行政方面的管理，对个案的客观性、专业性少有监督;如当事人对鉴定意见提出疑义，检察技术人员作为无利害关系的第三方介入，能更好的行使监督职权，维护公平正义。

3.在检察办案中直接发挥监督纠错作用

在实际工作中，检察技术人员通过对送审证据的技术性证据审查，发现鉴定意见错误或瑕疵，可建议重新鉴定或直接纠错。2014年至2016年，全市检察技术部门通过审查1356份技术性证据，共改变原鉴定意见30件，全部被司法机关采信。全部鉴定意见都为案件的办理提供了关键性证据，且避免了错案的发生。

4.为司法公信力直接提供保障

在现行法律框架下，公安执法过程中、看守所及监狱等监管场所中，涉及公权机关的伤害及死亡等案件，检察院作为监督机关，对其行使职权是否正当开展调查，其中，判断死因、致伤方式等方面的工作均由检察技术人员进行。

对未来检察技术工作的几点建议

1.从认识上为检察技术发展提供保障

目前由于监督手段的缺失，监督形式化趋势明显，而检察技术工作可以通过发挥自身职能，在技术性证据审查和司法鉴定领域发挥重要监督作用，这是法律赋予的职责，更是司法体制改革后，检察机关行使监督职责的重要着力点和突破口。两局转隶后，检察权如何配置，现在还不明朗，但现有法律赋予的检验鉴定、技术性证据审查等监督职权，我们切不可自动放弃。检察机关鉴定权服务办案仍有存在的基础，部分鉴定意见关系到事实认定，能提供关键性证据。侦监、公诉、刑事执行、控申、民行部门中涉及损伤程度及死亡原因的鉴定的技术性证据审查，更是关系到罪与非罪、重罪与轻罪，以及较大的民事赔偿差异，如把握不好，将会产生错案，而技术人员的技术性证据审查工作，能为审查具体案件的检察官提供专业性意见，加强其对证据的把握程度及内心确信。两局转隶后，监察委移送的案件，肯定涉及司法会计鉴定、文痕检验鉴定、电子数据等技术性证据，这些证据需不需要审查监督，无疑也是检察技术部门和检察技术人员的工作。鉴于检察技术工作贯穿于检察业务工作全过程，在倡导科技强检的当下只能加强，不能削弱。对此，检察机关各级领导，特别是一把手必须要高度重视。

2.从组织上为检察技术发展提供保障

检察技术工作中最重要的就是人才，当前改革，检察技术人员被边缘化，这很不合理。建议将检察技术人员纳入员额检察官范畴，这个诉求是非常合情合理的，除信息技术工作外，检察技术人员的工作主要是运用专业技术知识，收集和鉴别证据，这与其他检察官的工作性质是完全一样的，不能因为他们有更丰富的专业知识，就不是检察官了。检验鉴定意见加盖的鉴定人员的私章，他们是最早个人承担错案风险、对案件质量终身负责的检察官，他们的鉴定身份是经过多年专业技术工作锤炼，由国家检察机关统一评审后授予认定的。建议将获得司法鉴定资格，通过司法考试，具备原检察官身份，在检察技术岗位上积极办案的检察技术人员纳入员额检察官管理。同时，要建立健全一系列管理制度。出台技术性证据必须经过技术部门的审查方可进入下一诉讼环节规定，增强检察技术工作的权威性，提高诉讼证据的效力，使检察监督职能落到实处。

从长远发展眼光看，建议建立技术检察官制度，实行分类管理，技术检察官按技术职称享受政治经济待遇。

3.从教育培训上为检察技术发展提供保障

一是加强思想政治教育，培养其良好的思想素养。科学技术是生产力，但也可能走向反面，一份错检验鉴定意见书、检验报告或技术性证据审查意见书，尤其是有意作出的错误鉴定和审查，不仅直接影响办案的对错，而且直接影响司法公信力，影响检察形象，因此，要通过思想政治教育，让技术人员有良知、有操守、能够作出客观公正的判断。

二是加强技术业务培训。靠基层自身的力量是达不到培训的效果的，因为其专业性强，要通过上级院组织专业的学习培训提高工作能力、更新知识结构，必要时与高校联合进行有针对性培训，确保学得到东西，学的东西用得上。

三是适时专题开展调研、技术比武，激发队伍活力，提升能力和水平。

四是对有突出贡献的技术人才、长期坚守在技术岗位有专门特长的技术人才，及时进行表彰、奖励、推介，营造技术人才积极进取的氛围。

4.从队伍建设上为检察技术发展提供保障。由于检察技术工作的技术特性，技术人才养成需要一个漫长的过程，很多技术人才外流，并非他们不热爱技术工作，其实他们很无奈，同样的职能却是待遇低下，政治上提升有瓶颈，经济上付出与回报不对等。优秀技术人才，上级检察机关要出台专门办法和措施，促其归位，人尽其才，让他们在最合适的位置上发挥更大的作用。

常德市检察院专职委员阙兴中：检察技术工作现状及展望

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