农村道路交通安全管理的思考

文/ 陈贵清

随着经济社会快速发展，农村道路交通发展迅速，群众生活水平大幅提高，机动车、驾驶人数量迅猛增加，特别是“村村通公路”工程的建设以及摩托车、汽车下乡等惠农政策的实施，使农村道路状况得到了极大的改善。但与此同时，农村道路交通安全问题也越来越突出，各种交通违法行为越来越多，农村地区道路交通事故频发，如何进一步加强农村道路交通安全管理，预防和减少农村道路交通事故，是当前公安交警部门面临的一项重大而紧迫的任务。为全面提升道路交通安全管理水平，预防和减少道路交通事故，补齐农村道路交通安全管理短板，构建齐抓共管的道路交通管理坏境，笔者就面临的问题和解决对策建议谈谈个人看法，以抛砖引玉求教大家。

一、农村道路交通管理现状

(一)辖区范围广，道路里程长，通行条件差。1、大部分通乡通村道路狭窄，一般都3至4米宽，行人、非机动车、机动车混行，路况差，会车难。2、农村道路多陡坡、急弯、傍水临崖路段，且缺乏广角镜、减速带、警示柱等配套的安全防护设施和警示标志，尤其是边远镇临水临崖道路多，大部分路段未建设安全防护栏、防撞墩等防护设施，急弯处，安全隐患大;3、一些外地车辆，尤其是重型货车等为逃避检查、逃避缴费绕开收费站走农村道路，给农村道路交通安全带来巨大压力。4、路肩茅草丛生导制视距不良，视野狭窄，且未设置任何交通标志、标线，无法正确警告和提示驾驶员安全行车，安全隐患十分突出。5、交通安全警示警告标志标牌不足，且不规范。6、自然条件影响较突出，春、夏季暴雨、连续下雨天气多，加之养护不足，抗压抗灾能力差，道路极易出现塌方、塌陷、冲毁等，许多路段损坏后得不到及时修复，对通行影响较大，安全隐患十分突出。例如高溪市镇路段易水淹，暴雨造成冷黄公路枫木冲水库路段塌陷等。

(二)人口数量大，车辆保有量大，安全性能差，“问题车”多。新宁6个农村中队辖区总人口43万，暂住人口1万余，经济社会的快速发展使乡村居民逐渐富裕起来，已有注册登记的机动车数量大，驾驶员人数多。1、农村机动车保有量迅速增加，机动车种类繁杂，但安全技术状况差，存在严重安全隐患。2、农村车辆年检率较低，车辆维护差。大部分农民购车主要是为了出行、劳作方便，有的根本就不上牌照，更谈不上保险。一些村民买“二手车”，甚至用报废车从事运输，此类车辆安全技术状况差，很少办理法定的牌证和异地转入手续，大多没有保险。3、重经济效益，轻视行车安全，人货混装、超载、私自改装车辆，忽视车辆维护，甚至因车况差、手续不全，无法通过年检，就干脆不修理、不维护。在农村，许多农用四轮车、手扶拖拉机车辆外观油漆斑驳、脱落，车内座椅东倒西歪，座套、垫子破烂。仔细一查，灯光、制动、手刹、转向都存在严重的安全问题。

(三)管理警力薄弱，交通违法查处难。首先，警力严重不足，管理范围广，容易造成漏管失控。新宁县6个中队下辖15个乡镇，从辖区实际来看，不论是道路、机动车、驾驶人都在成倍增加，但是6个农村中队的警力只有1到2名正式民警，虽聘请一些协管人员，但不具备执法资格，工作无法有效开展。警力严重不足，对农村地区交通违法行为不能进行有效查处。其次，农村道路交通安全管理工作没有形成系统、科学、规范的宣传方法和措施，安全教育引导不够。受警力限制，民警虽然经常加班加点超负荷工作，但还是力不从心，这也是农村交通事故经常发生的原因之一。三是对人、车、路的管理缺乏系统性、长效化的机制，对农村道路的交通管理往往紧一阵、松一阵，长效管理措施无法落实。对农村机动车和驾驶年检审验率低、农村地区大量出现的各种变型车、拼装车等问题，还没有一套有效的应对措施。

(四)农民交通安全意识差，交通行为随意性大，违法突出。首先，交通安全法规意识不强，驾驶人无证驾驶、酒后驾驶、超员超速，驾驶无牌车、报废车、改装车以及驾驶摩托车不戴安全头盔等违法行为屡见不鲜。乘坐人不能抵制超员超速，非运营车辆以及农用车、三轮车的乘坐，行人横穿马路，不靠边行走等以成习惯，陋习到难改。其次，农村地区机动车驾驶人安全素质和驾驶技能较低，有相当一部分驾驶人员没有经过正规的驾驶培训，缺乏严格的技术培训，有的只满足于会驾驶就行，不熟悉交通法律法规，遇到突发情况不能及时正确处置。

(五)事故多发，事故处理困难。截止2017年9月底，新宁县6个农村中队辖区本年度农村道路交通事故2483起，其中重大交通事故38起，其中，占道行驶、违规超车、无证驾驶、超速行驶以及操作不当引发的事故多。事故发生后，因自身的经济条件，车辆交通违法、未买保险导致保险赔付不到位等，导致事故处理困难。

(五)交通安全隐患十分严重。农村道路弯多、路窄，大部分道路不具备中巴车以上的客运车辆通行条件，只有少量的定期班车运营，远远不能满足农民群众的出行要求，两轮摩托车、三轮摩托车、农用车、拖拉机等成为偏远山区农村运输的“主力军”，交通安全隐患十分严重。具体表现为：

1、无证驾驶机动车现象严重。一些两轮摩托车、农用车、机动三轮车的车主自认为车辆操作简单，无需学习培训考试自学成才;有的还错误的认为自己长期无证驾驶都未出事，技术不见得比有证的差;有的人视办理驾驶证为一种负担，而且还须交纳相关的费用并参加交通安全法律法规和实地操作考试，因而不愿意去办理机动车驾驶证，造成农村地区无证驾驶机动车的现象较为普遍。

2、两轮摩托车交通违法十分突出。随着社会经济的不断发展和人民生活水平的不断提高，两轮摩托车以其操作简单、价格便宜、机动灵活的特点，迅速在农村地区得以普及，并逐步成为广大村民出行的主要交通工具，但无证驾驶、无牌无证、驾乘人员不带安全头盔、超员超载超速、未投保交强险等涉摩交通违法行为也与日俱增，严重影响了道路交通秩序，存在严重的道路交通安全隐患。

3、酒后驾车屡禁不止。农村地区不少人在驾驶机动车走亲访友或外出办事时都喜欢喝上两杯酒，但他们往往抱有侥幸心理，自认为在乡村道路上行驶交警查不到，再加上离家路程也不远，喝点酒也不会出什么事，没有认识到酒精能够干扰大脑的正常思维功能，造成反应迟钝、操作失常、极易发生交通事故，加之交警部门的警力有限、道路管控存在盲区等客观原因，因此酒后驾车的现象难以得到根本遏制。

二、农村地区交通违法现象原因分析

(一)农村机动车驾驶人的交通安全意识淡薄。机动车驾驶人的安全意识淡薄是影响交通安全、导致交通事故发生的主要原因。“村村通”工程的普遍实施，带来了农村公路网络不断延伸，经济社会的不断发展，人民生活水平的不断提高，加之摩托车、汽车下乡等惠农政策的实施，也带来了农村机动车保有量迅猛增多，机动车驾驶人也与日俱增。但是当前农村机动车驾驶人文化程度普遍偏低，交通安全意识和法制观念淡薄，大多数没有经过正规的驾驶培训，从业者多数是“半路出家”，甚至连最基本的汽车、摩托车的机械常识都不懂，就无证驾车上路;有的即使有了驾驶证，但交通安全意识淡薄。由于目前对这种量大面广、过于分散的驾驶人队伍还缺乏行之有效的教育管理措施，客观上造成了农村地区交通违法现象十分突出的现状，客车超员、货车超载、人货混装，低速载货汽车、三轮摩托车、拖拉机载人，无牌、无证、报废机动车上路行驶等严重违法现象随处可见。

(二)广大农村群众自我交通安全防范意识不强。虽然公安交通管理部门经常开展交通法律法规宣传活动，但广大交通参与者自身因缺乏必要的交通安全常识，对交通安全法律法规知之甚少，交通安全防范意识不强，农民群众不遵守交通法规的现象十分普遍，非机动车骑乘人员和行人在非人行横道随意横穿马路、与机动车辆抢行、车辆临近时突然横穿公路等现象随处可见，为贪图方便随意搭乘货车、拖拉机、三轮汽车、低速载货汽车以及乘坐超员客车等行为也是比比皆是。

三、农村地区交通交通管理建议

(一)积极争取党委政府支持，加强组织领导，建立社会化长效管理工作机制，形成齐抓共管的局面。一是加强对农村道路交通安全管理工作的组织、协调、检查、指导工作，形成各部门、各乡镇齐抓共管的联动机制。加大对道路交通安全工作经费的投入，尽全力改善道路通行条件，形成全社会齐抓共管、逐级负责的社会化、网络化、规范化的农村道路交通安全管理工作制度。组织乡镇政府和安全监管、公安交警、交通运管、公路路政、农机监理等职能部门，建立健全道路交通安全责任考核制度及安全责任追究制度，定期召开会议，研判交通形势，分析农村道路交通安全形势，查找管理工作中存在的突出问题，因时、因地制订工作措施，做到分工明确、责任到人，合力采取切实有效的措施，彻底解决农村道路交通安全管理的难题。二是进一步整合执法资源，交警中队要与派出所、运管所、校车办等基层执法力量实行联动，形成执法合力。四是加强与毗邻地域部门的联动协作，做到资源、信息共享，联勤、联防、联治，扫除交通管理的盲点区。

(二)加强宣传教育，努力提高村民交通安全意识。一是建立宣传新机制，强化宣传意识。形成以交警为主力军，宣传广电、教育、农机等部门及各乡镇、社区参与配合的社会化宣传机制;二是突出重点进行宣传，充分发挥“农村交通劝导员”作用。持之以恒抓好交通安全学习教育，以中小学校、幼儿园为平台，开展“小手拿大手活动”，先对学生进行宣传教育，再通过学生、幼儿将交通安全法律法规传递给家长。同时，要加强面包车、农用车、三轮车和摩托车等重点车辆驾驶人的教育培训，重点宣传乘坐违法车及拖拉机、低速载货汽车、骑乘摩托车不戴头盔和多人共乘的危害与后果，将其作为一项长效机制来抓，从源头上遏制交通违法行为的发生。三是注重方式方法，组织宣传民警进村入户深入各乡镇政府、集市、学校等人流集中的场所，通过张贴宣传挂图、摆放交通事故案例展板、发放交通安全宣传资料、播放交通安全宣传视频等喜闻乐见、通俗易懂的方式开展交通安全宣传，全面增强农民群众交通安全意识和自我保护意识。

(三)综合治理，整改道路隐患，有效改善农村道路通行条件。一是突出隐患排查，找准盲点。积极开展农村道路安全隐患排查，尤其加大对恶劣天气下农村道路隐患的排查，联合安监、交通、路政等部门开展联合排查行动，找出存在的问题盲点，对排查出的隐患险情及安全设施缺失情况及时组织人力、物力，对交通安全隐患进行整改治理，增设、完善防护栏、减速带及交通标志标线等道路交通安全设施，夯实路肩，清除杂草。二是在建设改造农村道路时，更多考虑安全因素，严格按照技术标准和规范要求，加强道路基础设施建设。三是在省道、主要道路沿线集镇，按照城市道路要求，施划标志、标线，安装红绿灯，以点带面。

(四)强化监管，严查交通违法行为。认真总结农村交通规律和特点，突出重点打击，坚持以严管保平安、以严查促畅通，进一步加强路面巡逻管控，尤其是对重点路段、重点时段要勤巡逻、勤检查，严查各类交通违法行为。适时开展交通违法集中整治，针对农村交通违法的特点、规律，通过开展客车超员、涉牌涉证、超速行驶、农用三轮汽车违法载人、摩托车违法行为等一系列交通秩序专项整治行动，有效遏制农村道路交通违法的高发态势，确保农村道路交通安全形势的总体平稳。同时，对影响农村交通安全的客车、校车、面包车、农用车三轮车、摩托车六类重点车进行重点监管。交通运输部门要严把运营准入关及客运车辆驾驶人从业资格关，并加强巡查，从严查处非营运车辆从事客运，全面提升预防恶性事故的能力，全面净化农村道路交通秩序环境。

(五)增加管理力量，充分发挥“两站两员”作用。一方面按辖区人口配比增加交警警力编制，充实人员、装备、车辆，建立基本经费保障制度，并加大对科技强警的投入，保证通讯工具、防护器具保持良好状态，充分发挥高科技装备在交通管理工作中的作用，进一步提高战斗力，让民警从机械性的劳动中解脱出来，扩大管理范围，提高工作效率。另一方面要充分发挥“两站两员”(“两站”是指乡镇街办交通安全工作站和村组交通安全劝导站，“两员”就是乡镇道路交通安全协管员与农村道路交通安全劝导员。)的作用，形成“两站两员”的工作机制。“两站两员”不但能填补部分乡村警力的不足，有效缓解路面秩序难以管控的窘况，而且可以大大加强农村地区交通安全监管的力度。通过“两站两员”建设，全面提升农村道路交通安全管理水平，减少农村道路交通安全隐患，遏制交通事故多发的势头，保障村民的生命财产安全。最后大力推进农村道路交通安全管理信息系统建设，在加强人管的同时，注重技管，充分利用电子监控、测速设备，抓拍超速等违法行为，加大对交通肇事逃逸车辆查缉力度。

(六)抓好源头管理控制，强化农村服务功能，消除病灶。一是严格车辆管理，坚持落实首问负责制、限时办结制、延时服务、微笑服务、上门服务等便民利民措施，简化办事程序，从而提高农村群众办理牌证的积极性。交通、农机、公安等部门要督促摩托车、低速货车、三轮汽车和拖拉机等机动车辆注册登记、检验，对报废和转籍车辆严格把关，坚决杜绝报废车辆继续行驶，对手续不全的车辆，排除盗抢、非法拼装嫌疑后办理牌证，解决农村机动车无牌无证无保险等突出问题。二是优先规划农村公交客运交通，取缔非法营运，规范农村客运市场，合理调配客流高峰期的运力，完善公交网络，大力发展公交，客车，切实解决村民出行难。三是建立健全农村驾驶人台账，车辆台账，道路台账，车辆经销店、维修店、改装厂台账，做到底数清、情况明。四是与相关部门，实行联动，建立事故调解处理新机制，切实解决事故调处难问题。五是严把驾驶员的培训、考试、审验和运营申请等关口，规范驾驶培训，进行定期或不定期的检查、整治，坚决取缔不符合安全技术条件的车辆及驾驶技术不高、驾驶作风恶劣的驾驶人从事载客，坚决禁止农用运输车、拖拉机等非客运车辆载客，严厉打击非客运车辆非法载客。

(七)落实责任，全面实行问责制。一是要落实责任。要严格依照道路交通安全法律法规，对乡镇场、相关部门的职责任务进行明确，把道路交通安全纳入政府考评体系，签订责任书，并严格考评，严格奖惩等。二是实施问责制。要加大检查督促力度，及时发现问题，及时督促相关部门进行整改落实。

农村道路交通安全管理的思考

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